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咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市贯彻落实关中平原城市群发展规划实施方案》的通知
来源咸阳市政府网站 作者 发布时间:[2019-11-11 17:15:38] 点击次数:

 咸政办发〔2019〕58号

 

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
     《咸阳市贯彻落实关中平原城市群发展规划实施方案》已经2019年9月2日市政府第四十二次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。


咸阳市人民政府办公室      
2019年9月25日       


咸阳市贯彻落实关中平原城市群发展规划实施方案

     为了全面贯彻落实《关中平原城市群发展规划》,加快推进西咸一体化发展,共同打造具有国际影响力的现代化都市圈,按照《陕西省〈关中平原城市群发展规划〉实施方案》要求,结合我市实际,特制定本实施方案(以下简称《方案》)。
    一、总体要求
  (一)指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务,以大西安都市圈建设为统领,深度融入大西安,以开放合作为突破口,在区域合作中培育新的发展增量,形成发展新动能,以壮大县域经济为支撑,实现追赶超越新突破,以科技创新和成果转化为根本任务,着力创建国家科技成果转移转化示范区,打造全省“三个经济”先行区,推动大西安都市圈高质量发展。
   (二)基本原则
     ——坚持补齐短板与目标导向相结合。紧紧围绕《关中平原城市群发展规划》和陕西省实施方案提出的目标和任务,结合咸阳实际,采取有力措施,着力补齐发展短板,确保将规划落到实处。
     ——坚持高质量发展与加快发展相结合。按照高质量发展要求,充分发挥后发优势,加快发展速度,统筹推进关中平原城市群建设,牢牢把握好二者之间的平衡点,以高质量发展为加快发展释放新的潜力,以加快发展为高质量发展创造空间和条件,推动区域经济社会发展行稳致远。
     ——坚持特色发展与融合发展相结合。围绕在关中城市群内各城市之间形成高度发达的分工协作体系,科学确定咸阳城市功能定位和角色分工,在产业上下游实现错位发展,同时消除阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍,加强产业协作,推进关中城市群融合发展。
     ——坚持改革创新与高水平开放相结合。把改革创新贯穿于关中平原城市群建设全过程,以更高水平开放促改革创新,充分释放改革红利、激活创新活力,加快新旧动能转换,切实提高应对外部环境变化和增强区域经济社会可持续发展的能力。
      ——坚持都市圈建设与合作机制建设相结合。围绕大西安都市圈建设和西咸一体化发展,建立健全西咸一体化合作机制,推动与西安在产业发展、基础设施、公共服务等方面深度合作,分领域策划和推进具体合作事项及项目。
    (三)主要目标
     到2035年,咸阳发展质量得到实质性提升,与西安实现高度一体化融合发展,共同建成具有国际影响力的现代化都市圈。
     ——深度融入大西安都市圈。西安-咸阳共用一张发展蓝图,共建一个发展体系,共享一套公共服务,大西安都市圈在全国区域发展格局中的地位更加凸显;咸阳城市功能更加完备,发展特色和个性更加明确,在大西安都市圈的地位和作用更加凸显。
     ——现代化产业体系基本建成。咸阳区域内外创新分工体系进一步深化,科技成果转化能力显著增强,发展质量和效益明显提高,发展机制和政策环境持续优化,县域经济成为提升区域竞争力的重要基础和支撑,综合实力位居全省前列,基本形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
     ——城乡融合发展体制机制更加完善。一二三产业融合发展体系基本形成,乡村旅游和特色小镇实现协同发展,城乡差距显著缩小,基本公共服务均等化全面实现,乡村治理体系更加完善,农业农村现代化基本实现。
     ——基础设施支撑体系基本建成。咸阳连通城市群内外的多层次交通运输网络全面形成,通信、水利设施保障能力全面提升,新型智慧城市全面建成,生态安全格局全面建立,生态环境质量根本好转,集约紧凑式开发模式成为主导。
     ——一体化发展的体制机制基本形成。阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除,城市群市场一体化、公共服务共建共享、生态共建环境共保、成本共担利益共享机制基本建立。
     二、主要任务
   (一)优化区域空间格局和规模
     统筹推进城镇体系优化、城市空间调整和产业布局形成,加快构建“一带双核三轴”城镇空间格局和“三城两带多组团”的城市空间结构,做大做强县域经济,助力国家中心城市建设。
     1、构建“一带双核三轴”城镇空间发展结构。按照“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化总体要求,加快构建“一带双核三轴”城镇空间发展结构,不断优化提升城镇形态和功能布局,完善城镇功能,提升城镇综合承载力,增强城镇要素聚集能力,不断加快以人为核心的新型城镇化进程。一带,即依托陇海铁路和西宝高速形成的城镇发展带,主要包括咸阳市区和兴平市、武功县的主要城镇。双核,即以咸阳市区和兴平市为主的南部城镇发展核心和以彬州市为主的北部城镇发展核心。三轴,即中部城镇发展轴、西北部城镇发展轴和东北部城镇发展轴。其中,中部城镇发展轴依托关中环线形成贯穿市域中部的城镇密集发展带。西北部城镇发展轴依托福银高速和西平铁路形成贯穿市域西部的城镇发展带。东北部城镇发展轴依托银百高速陕西段和国道211形成贯穿市域东部的城镇密集发展带。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市发改委、市工信局、市文化和旅游局、市商务局、市住建局,各有关县市区人民政府)
     2、构建“三城两带多组团”的城市空间结构。按照“工业向西、城市向北、临空经济拉开框架”的总体思路,加快完善形成“三城两带多组团”的城市空间结构。三城指主城区、渭河南区、文体功能区;两带包括渭河生态景观带和五陵塬历史文化景观带;多组团:兴平城区、泾河新城、秦汉新城、空港新城和沣东、沣西新城(咸阳部分)等多个功能组团。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市发改委、市住建局、市文化和旅游局、市交通局、咸阳高新区管委会、新兴纺织工业园管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会,各有关县市区人民政府)
     3、构建“一核四板块”的产业空间结构。根据不同区域的主体功能定位,结合现实基础和发展态势,按照“项目化支撑、园区化承载、产业化推进、集群化发展”的思路,构建“一核四板块”的产业空间结构。调整存量、做优增量,打造咸阳工业升级版,厚植发展新优势。一核即现代服务业集聚核;四板块即利用空间近临优势和产业关联形成的产业发展集群,包括能源化工产业板块、食品与建材产业板块、装备制造业板块、现代技术产业集聚板块。(牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局、市商务局、市能化办、咸阳高新区管委会、新兴纺织工业园管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会,各有关县市区人民政府)
     4、做大做强县域经济。加快县域工业园区建设,加强标准化厂房建设,提升产业园区承载力,推进县域争先进位。支持秦都区、兴平市、武功县联手打造渭河汽车工业走廊,支持泾阳县、礼泉县、兴平市与大西安(咸阳)文体功能区联动发展临空经济,梯次推进三原县、乾县撤县设市,加快礼泉撤县设区,支持渭城做优做强城市经济,支持永寿县、淳化县发展特色工业,支持彬长旬煤炭转化、多元发展。(牵头单位:市发改委;责任单位:咸阳高新区管委会、新兴纺织工业园管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会,各县市区人民政府)
     (二)加快构建现代产业体系
      加快发展战略性新兴产业,推动形成电子信息、新能源汽车2个千亿级产业集群和装备制造、生物医药2个五百亿级产业集群,推动传统产业提质增效、转型升级,加快布局大数据和人工智能产业,突出抓好规模实力优、带动作用强的科技服务、现代物流、商务服务等生产性服务产业。
     1、加快发展战略性新兴产业。依托咸阳高新技术产业开发区、大西安(咸阳)文化体育功能区、咸阳市新兴纺织工业园、咸阳市装备制造产业园、中国西部现代农机装备制造产业园等园区,以电子信息、新能源汽车、生物医药和其他高端装备制造等为重点,加强补链型项目建设,大幅提升新兴产业在国民经济中所占的比重,使新兴产业成为国民经济的主导产业。(牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局、市商务局、咸阳高新区管委会、新兴纺织工业园管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会,各县市区人民政府)
      2、大力发展现代服务业。加快电子商务提质升级、深化电子商务与传统产业融合发展,促进电子商务新业态发展,完善电子商务产业链。优化物流园区布局,完善物流网络体系,提高电子商务与快递物流协同发展水平。支持传统物流园区转型升级,提升综合管理和服务水平。推动物流业与制造业深度融合,加快发展服务型制造,推动制造业向价值链高端攀升。(牵头单位:市发改委;责任单位:市商务局、市工信局、市交通局,各县市区人民政府)
      3、推进农业高质量发展。深化农业供给侧改革,全面推进“3+X”特色产业发展。重点围绕苹果产业、羊乳产业和设施农业,提升农业产业化水平,推进农业品牌化建设。强化项目策划包装,全力推动项目落地见效,巩固全省农业龙头地位。坚持农业农村优先发展,加大力度实施乡村振兴战略,扎实推进“十大行动”和“百优示范项目”,不断迈出农业农村现代化新步伐。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发改委、市林业局、市自然资源局、市生态环境局,各县市区人民政府)
      4、促进传统产业提质增效、转型升级。围绕能源化工、食品、建材和纺织等传统产业,持续推进供给侧结构性改革,通过技术、品牌、商业模式创新,提升传统产业发展水平,积极引导传统产业在融合经济、平台经济、绿色经济、品牌经济等新经济领域大胆尝试,推动经济质量效益提高、产业结构优化、发展方式转变和增长动力转换。(牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局、市能化办、市商务局,各县市区人民政府)
    (三)全面提升基础设施水平
     统筹推进城市群交通、信息、水利、能源等重大基础设施建设,着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施体系。
     1、构建综合交通运输体系。加快航空、铁路、公路重大基础设施建设,构建内外通达、协同联动、功能完善的立体综合交通体系。完善公路交通网络,加快过境高速公路建设,织密城市快速干道,实施国省干道升等改造。加密铁路运输网络,支持铁路专用线建设,推进大宗货物“公转铁”。加快推进城市轨道交通建设,加强西咸地铁互联互通,开工建设地铁1号线三期。以市场需求为导向,合理确定通用机场功能定位,推进通用航空建设。(牵头单位:市交通局;责任单位:市发改委、市财政局,各县市区人民政府)
     2、加快创新型智慧城市建设。在信息惠民国家试点城市建设基础上,开展5G规模组网建设,加快实施“一网一池”大数据公共基础设施,依托秦云工程,实现各类数据资源的互联互通。加快推进电子政务内外网建设,实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。加大物联网技术在城市基础设施、国土资源、江河湖泊管理等领域的推广应用力度,建设“智慧咸阳”。推进企业上云,助力两化融合和传统产业改造升级,建设“云上咸阳”。(牵头单位:市大数据管理局;责任单位:市住建局、市工信局,各县市区人民政府)
     3、提升水资源保障能力。加强水利基础设施建设,提升水资源保障能力。划定水功能区限制纳污红线,全面推行河长制、湖长制。加强饮用水源地保护,加快推进重大水利工程、应急备用水库建设,积极争取东庄水库能作为咸阳市主城区地表水源地,增强主城区应急供水保障能力。强化病险水库除险加固、灌区续建配套等项目建设,提高工业用水循环利用率,普遍推行生活节水,促进水资源可持续利用。(牵头单位:市水利局;责任单位:市生态环境局、市财政局,各县市区人民政府)
      4、提高能源保障水平。实施骨干网架升级换代,提高城乡配电网的智能化和可靠性,建设灵活可靠的智能电网。做优城市配电网,提升城网供电能力、供电可靠性和供电质量。做实农村配电网,加快农村配电网建设改造,保障重点集镇、新型社区、农业生产设施的用电需求。继续推进“气化咸阳”,完善区域供气管网体系,加强燃气设施、运输安全管理。推进天然气分布式能源和电能替代等项目建设。(牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局、市供电局、市供热燃气服务保障中心,各县市区人民政府)
    (四)提升对外开放合作水平
     完善“走出去”“引进来”统筹合作机制和渠道,加快融入“一带一路”建设,在更深层次改革、更高水平开放上推动咸阳实现新发展,着力打造全省“三个经济”发展先行区。
      1、打造大西安“一带一路”窗口。加强同国外友好城市的经济联系和协作,深化与“一带一路”沿线国家高校在人才培养、科研开发等方面的交流合作。引导有实力的企业走出去跨国经营,支持开发区建设国际产业合作园区,推进中韩产业园、中哈产业园咸阳纺织工业园等国际合作产业园区建设,吸引国外企业落户,扩大国际产能合作。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发改委、市工信局、市文化和旅游局、市教育局、咸阳高新区管委会、新兴纺织工业园管委会、大西安(咸阳)文体功能区管委会)
      2、加快咸阳临空经济带建设。按照“总体规划、协同发展、集群聚集、产城融合、绿色发展”的原则,推进咸阳临空经济带建设。加快临空经济产业带总体规划编制,与西安临空经济示范区规划有机衔接,以规划引导与空港新城的基础对接,实现产业协同、功能互补。聚焦手机制造、生物医药以及会展、商贸物流、文化创意等产业,持续壮大电子商务和跨境电商,大招商、招大商,以临空指向性的重大项目支撑临空经济带建设,强化体制机制、资金、人才、用地等方面政策保障,力争到“十三五”末临空经济产值突破100亿元,到“十四五”末突破800亿元,努力打造全省“三个经济”发展先行区。(牵头单位:市发改委;责任单位:市工信局、市商务局、市招商局、大西安(咸阳)文体功能区管委会,各有关县市区人民政府)
      3、加强国内区域交流合作。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国内发达地区的合作,加强与沿海城市在技术研发、生态环保、公共服务、投资、金融等领域的合作,积极承接产业转移,提升对外开放合作层次和水平。加强与关中平原城市群其他城市间的紧密合作,推动城市间产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、改革创新等方面协调联动。(牵头单位:市发改委;责任单位:市商务局、市工信局、市科技局、市生态环境局、市金融协调服务中心)
     (五)全面加强生态环境保护
      优化生态安全格局,强化生态保护与修复,坚决打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战,坚持生态优先、绿色发展,有效提升区域发展的空间承载能力。
     1、推进铁腕治霾。加快能源结构调整,切实减少煤炭消费,深入推进散煤治理,统筹“煤改气”、“煤改电”、生物质能和地热能利用等清洁能源替代措施。加大对“散乱污”企业的治理力度,推进工业污染源全面达标排放。加强高排放机动车污染治理。严格执行冬防期间“禁土令”。加强对重点行业挥发性有机物、城市夜市、露天烧烤、农村秸秆焚烧以及低速载货柴油汽车治理力度。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市住建局、市公安局、市工信局、市城管执法局、市发改委,各县市区人民政府)
     2、推动城市绿色发展。推行绿色、循环、低碳的生产生活方式,积极开展能源和水资源、建设用地总量和强度双控行动。实施工业能效赶超行动,加强高耗能行业能耗管控,在重点耗能行业全面推行能效对标。采用新科技创新城市垃圾处理方式,推进生活垃圾分类配套项目建设。完善城镇污水、污泥、再生水管网建设,推进雨污分流和老旧管网改造,促进污水处理提质增效。加大绿化提升力度,增加城市立体绿化空间。(牵头单位:市发改委;责任单位:市生态环境局、市自然资源局、市住建局、市工信局、市林业局,各县市区人民政府)
      3、实现乡村生态宜居。重点围绕农村生活垃圾处理、生活污水处理、养殖污染治理,推进农村生态环境综合整治,积极引导广大农民形成绿色生活和生产方式。加强秸秆废弃物综合利用,推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市生态环境局、市住建局、市水利局、市自然资源局、市发改委、市林业局,各县市区人民政府)
      4、健全环境保护工作联动机制。建立健全环境监管网格体系,推进区域统一规划、统一标准、统一监测、统一防治,加强环境污染跨区域联合执法。落实环境保护“党政同责、一岗双责”,落实企业主体责任,严肃查处各类生态环境违法行为。建立重大危险源早期预控机制,强化危险废物环境风险防控,严厉打击涉危险废物环境违法行为。加大对涉重金属企业监督检查力度,严格控制流域污染物排放总量及强度,加强有毒有害水污染物排放环境风险管控。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市级有关部门,各县市区人民政府)
    (六)推动文化旅游融合发展
     推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,加快全域旅游发展,增加优质文化产品和服务供给,丰富群众文化生活,增强文化魅力和文化自信。
     1、推动文化事业全面繁荣。进一步完善公共文化服务体系,加快推进各县市区文化综合体建设,完善图书馆、文化馆设施功能,改善基层社区、农村公共文化设施,实现公共文化设施网络全面覆盖。丰富公共文化服务内容,借助互联网等新技术,推进公共文化服务数字化。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:市大数据管理局、市住建局、市工信局,各县市区人民政府)
     2、推动文化产业快速发展。深入挖掘历史、生态、红色、民俗等优势文化资源内涵,采用多元手段进行“资源活化”,打造具有全国影响力的文化品牌。加快文化产业基地建设,吸引一批有较强实力、竞争力、影响力和自主创新能力的大型文化体育企业和企业集团入驻,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:市招商局、市体育局、大西安(咸阳)文体功能区管委会,各县市区人民政府)
     3、推进全域旅游示范市创建。围绕打造国际一流文化遗产目的地国际目标,聚焦中国乡村旅游第一目的地和“国家文化遗址公园”示范市的国内目标,着力打造华夏帝陵文化游、丝路首站体验游、北山休闲康养游、关中民俗休闲体验游和咸阳美食体验游产品品牌,加快创建国家全域旅游示范区。加大改革创新力度,加快重点项目建设,提升全域旅游品质,树立全域旅游形象,把旅游业培育成为富强咸阳的支柱产业、人文咸阳的特色产业。(牵头单位:市文化和旅游局;责任单位:市发改委、市自然资源局、市林业局、市农业农村局、市水利局、市交通局等部门,各市县区人民政府)
     (七)促进公共服务共建共享
     充分发挥政府主导作用、市场决定性作用和社会辅助作用,打破行政壁垒和条块分割,促进公共服务资源合理流动与优化配置,提高公共服务的统筹度和满意度,打造共建共享、互惠互利的公共服务共同体。
     1、推进教育科技资源共享。支持在咸高校积极参与城市群内大学联盟创建,推动学分互认、师资互聘,共建重点学科、专业、实训基地和实验室,开展重大课题联合攻关、技术联合开发。加大与其他城市在产学研合作、重大技术攻关、科技成果转化等方面的交流合作。吸引高新技术企业到咸阳进行技术入股,推动各类科技孵化器、大学科技园、中试基地等入驻咸阳。(牵头单位:市教育局;责任单位:市科技局、市工信局、市国资委、市人社局)
      2、加强医疗卫生领域合作。推动在城市群内建立和完善基层首诊、双向转诊制度,促进同级别医疗机构检验检查结果共享互认。加强医疗卫生信息化建设,完善区域人口健康信息平台,实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等业务应用系统互联互通和业务协同。加强医院与高校间的交流合作,建立教学、临床、防病、保健、康复“五位一体”的卫生科研体系。加强急诊急救能力建设,强化急救医疗协作,提高紧急救援能力。(牵头单位:市卫健委;责任单位:市应急管理局、市医保局、市教育局)
       3、推动社会保障体系有效衔接。建立完善城镇职工、城乡居民社会保险参保缴费、关系转移、待遇核发、档案管理等跨地区转移接续机制。进一步完善基本医疗保险制度,扩大基本医保异地就医结算覆盖面,促进多种保障制度高效衔接,联动保障。整合各类社保数据,实现人员、单位、管理机构及参保业务信息集中共享,形成一体化信息应用支撑体系。(牵头单位:市人社局;责任单位:市医保局、市民政局、市税务局,各县市区人民政府)
     (八)健全协同发展体制机制
     着力建设统一开放的市场体系,促进科技成果跨区域转移转化和创新资源开放共享,完善城市群利益协调与互动合作机制,推进生产要素的合理配置和自由流动。
     1、推进统一市场体系建设。加快构建统一开放、竞争有序、充满活力的区域市场体系。加强社会信用体系建设,强化依法公开与共享行政执法信息,培育发展区域信用服务市场,建立和完善失信联合惩戒制度。健全市场监管体系和跨区域市场监管协调机制,联合打击侵权假冒行为,共同维护企业和消费者合法权益。建立区域利益协调机制,统筹推进重大产业布局和项目招商引进,实现优势互补、错位共赢。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市发改委、市招商局、市司法局、市大数据管理局)
     2、推动科技资源与技术市场一体化。依托西安、咸阳国家级高新技术产业开发区,以及西安现有国家级军民结合产业基地,推动共建大西安(咸阳)国家科技成果转移转化示范区,充分发挥示范区的辐射带动作用,促进科技成果跨区域转移转化和创新资源开放共享,带动关中平原城市群科技成果转化与产业升级。(牵头单位:市科技局;责任单位:市教育局、市人社局、咸阳高新区管委会)
     3、创新公共事务协同治理机制。加强应急管理合作,完善现场处置机制,建立重大传染病疫情和突发公共卫生事件防控联动机制。建立社会综合治理联动机制,有效打击跨省市犯罪活动。加强城乡公共消防等防灾减灾基础设施及装备建设,加快发展专业灭火救援队伍,提高各类灾害事故应对处置能力。(牵头单位:市应急管理局;责任单位:市卫健委、市市场监管局、市公安局)
     三、组织实施
   (一)加强组织领导
     各县市区、市级各有关部门要准确把握《方案》的总体要求和目标任务,结合各自职能和实际,进一步细化任务分工,制定工作计划,明确时间表、路线图和责任人员等,努力形成齐抓共管、协同推进的工作格局,统筹推进《方案》落地落实。市发改委会要同市级有关部门对《方案》实施情况进行跟踪服务和督促检查,协调解决工作中遇到的困难和问题,全力推动各项任务落地,并适时对《方案》进展情况进行评估,研究新情况、解决新问题、总结新经验。(责任单位:市级各有关部门,各县市区人民政府)
     (二)健全协作机制
      围绕大西安都市圈建设、临空经济发展、科技成果转移转化、基础设施联通、文化旅游融合等重点领域,加强与西安和西咸新区的协同发展,实现互利共赢。探索筹建以社会资本为主导、市场化运作的科技成果转移转化基金,支持科技成果中试转化基地建设。建立成本共担和利益共享机制,推动跨地区重大基础设施、公共服务和生态环境建设项目成本共担。推动交通、通讯、水利等基础设施共建共享。(责任单位:市发改委、市科技局、市交通局、市水利局、市生态环境局、市工信局、市文旅与旅游局,各县市区人民政府)
     (三)实施重大项目
      围绕交通、资源环境、市场、公共服务、产业等重点合作领域,联合城市群其他城市,择优筛选重大项目,争取纳入城市群重大项目库。对入库项目实行分级管理和跟踪调度,加强建设资金落实与项目的衔接协调,强化监督指导,确保项目推进实施。争取一批重大项目纳入中省规划,保障合作持续稳定开展。(责任单位:市发改委、市住建局、市交通局、市生态环境局、市自然资源局、市工信局等,各县市区人民政府)

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